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    2021年6月25日，交通運輸部等7部門(mén)聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于做好快遞員群體合法權益保障工作的意見(jiàn)》（交郵政發(fā)〔2021〕59號）（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》）。根據省政府有關(guān)工作要求，省交通運輸廳牽頭會(huì )同省郵政管理局等10部門(mén)印發(fā)了《關(guān)于做好青海省快遞員群體合法權益保障工作的實(shí)施方案》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《實(shí)施方案》）。現就有關(guān)情況解讀如下：

    一、《實(shí)施方案》出臺的背景

    近年來(lái)，在省委、省政府的堅強領(lǐng)導下，我省郵政快遞業(yè)砥礪奮進(jìn)，業(yè)務(wù)總量和業(yè)務(wù)收入增長(cháng)幅度均在兩位數以上，實(shí)現了迅猛發(fā)展。每天，數千名快遞員不辭辛苦、奔波忙碌，穿行在大街小巷、鄉鎮村莊，將數量龐大的快件順利送達到用戶(hù)手中。與此同時(shí)，快遞員群體也面臨著(zhù)職業(yè)歸屬感不強、社會(huì )保障水平不高、勞動(dòng)強度與工資收入不匹配等問(wèn)題，在改善生產(chǎn)條件、融入城市生活等方面還存在不少困難。

    習近平總書(shū)記十分關(guān)心快遞小哥，十分重視快遞員群體的權益保障問(wèn)題，多次作出重要指示批示，指出快遞小哥工作很辛苦，起早貪黑、風(fēng)雨無(wú)阻，越是節假日越忙碌，像勤勞的“小蜜蜂”，是最辛勤的勞動(dòng)者，為大家生活帶來(lái)了便利，是美好生活的創(chuàng )造者、守護者。為認真貫徹習近平總書(shū)記重要指示批示精神，實(shí)現好、維護好和發(fā)展好我省快遞員群體的合法權益，根據交通運輸部等7部門(mén)聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于做好快遞員群體合法權益保障工作的意見(jiàn)》（交郵政發(fā)〔2021〕59號），省交通運輸廳會(huì )同有關(guān)部門(mén)再深入調查研究、廣泛征求意見(jiàn)的基礎上，經(jīng)多次修改完善后，形成了《實(shí)施方案（送審稿）》。

    二、《實(shí)施方案》出臺的意義

    《實(shí)施方案》是加強我省快遞員群體合法權益保障工作的重要政策文件，充分體現了省委、省政府對快遞員群體切身權益的關(guān)心關(guān)懷，出臺《實(shí)施方案》具有十分重要的意義。一方面，《實(shí)施方案》堅持以人民為中心的發(fā)展思想，堅持共同富裕發(fā)展方向，將維護快遞員的合法權益放在核心位置，提出針對性思路舉措，著(zhù)力破解快遞員收入不穩、保障不全、認同不高等問(wèn)題，有利于保障和促進(jìn)廣大基層從業(yè)者共享行業(yè)改革發(fā)展成果，不斷提升快遞員在行業(yè)發(fā)展中的獲得感、幸福感、安全感。另一方面，《實(shí)施方案》堅持高質(zhì)量發(fā)展的基本方向，有助于破解行業(yè)發(fā)展的難點(diǎn)、堵點(diǎn)、痛點(diǎn)問(wèn)題。同時(shí)，快遞員職業(yè)認同感的增強，將有助于行業(yè)隊伍素質(zhì)的提升，推動(dòng)行業(yè)在規范化、專(zhuān)業(yè)化、普惠化的道路上行穩致遠。

    三、《實(shí)施方案》提出的工作思路

    《實(shí)施方案》堅持以人民為中心的發(fā)展思想，堅持以實(shí)現共同富裕為方向，堅持以法治化、市場(chǎng)化、規范化為工作路徑，堅持問(wèn)題導向、標本兼治，落實(shí)企業(yè)主責，強化政府責任，凝聚工作合力，真正實(shí)現好、維護好、發(fā)展好快遞員群體的合法權益。

到“十四五”末，要實(shí)現“一個(gè)基本”“四個(gè)更加”和“兩個(gè)持續”的工作目標。即快遞員群體合法權益保障的相關(guān)制度機制基本健全，社保權益得以維護，專(zhuān)業(yè)技能有效提升；薪資待遇更加合理，企業(yè)用工更加規范，從業(yè)環(huán)境更加優(yōu)化，就業(yè)隊伍更加穩定；快遞員群體的獲得感、幸福感、安全感持續提升，職業(yè)的自我認同和社會(huì )認同持續增強。

    四、《實(shí)施方案》提出的主要內容

    《實(shí)施方案》貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記關(guān)于保障快遞員群體合法權益的重要指示精神，從快遞行業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈出發(fā)，聚焦重點(diǎn)環(huán)節和關(guān)鍵問(wèn)題，從遠近結合、標本兼治的思路出發(fā)，立足維權益、保穩定、促發(fā)展、強監管，提出利益分配、勞動(dòng)報酬、社會(huì )保障、作業(yè)環(huán)境、企業(yè)主責、規范管理、網(wǎng)絡(luò )監管、職業(yè)發(fā)展等八項任務(wù)措施。八項任務(wù)重點(diǎn)突出、指向明確，是做好快遞員權益保障工作的基本抓手。                 

    第一，形成合理收益分配機制。堅持人民至上的理念，根據快遞末端派費核算有關(guān)規定，開(kāi)展快遞網(wǎng)點(diǎn)運營(yíng)成本調查，保證末端投遞基本支出，保障快遞員基本勞動(dòng)所得。引導電商平臺和快遞企業(yè)加強系統對接，滿(mǎn)足差異化、多樣化服務(wù)需求，保障用戶(hù)自主選擇權，持續提升用戶(hù)體驗。依法服務(wù)和保障快遞領(lǐng)域投資行為。

    第二，保障快遞員合理勞動(dòng)報酬。督促企業(yè)向提供正常勞動(dòng)的快遞員支付不低于當地最低工資標準的勞動(dòng)報酬，并按時(shí)足額支付，不得克扣或無(wú)故拖欠，切實(shí)保障快遞員群體經(jīng)濟權益。引導企業(yè)建立勞動(dòng)報酬合理增長(cháng)機制，逐步提高快遞員勞動(dòng)報酬水平。強化勞動(dòng)保障監察執法，依法保障快遞員按時(shí)足額獲得勞動(dòng)報酬。

    第三，提升快遞員社會(huì )保障水平。鼓勵快遞企業(yè)直接用工，提高自有員工比例，增強員工隊伍的穩定性。督促快遞企業(yè)依法與快遞員簽訂勞動(dòng)合同并繳納社會(huì )保險費，依法規范勞務(wù)派遣用工，由勞務(wù)派遣公司繳納社會(huì )保險費。對用工靈活、流動(dòng)性大的基層快遞網(wǎng)點(diǎn)，可統籌按照本省全口徑城鎮單位就業(yè)人員平均工資水平計算繳納工傷保險費，優(yōu)先參加工傷保險。

    第四，優(yōu)化快遞員生產(chǎn)作業(yè)環(huán)境。督促快遞企業(yè)堅守安全生產(chǎn)底線(xiàn)，嚴格執行安全生產(chǎn)相關(guān)標準，加大資金投入、配齊勞保用品、升級作業(yè)裝備、改善工作環(huán)境和安全生產(chǎn)條件，確保生產(chǎn)作業(yè)安全。健全完善對快遞服務(wù)車(chē)輛的包容性管理，推動(dòng)快遞運輸及投遞車(chē)輛便捷通行，提供城市通行和臨時(shí)停靠作業(yè)便利。

    第五，落實(shí)快遞企業(yè)主體責任。督促快遞企業(yè)按照相關(guān)規定，嚴格落實(shí)在網(wǎng)絡(luò )穩定、快遞員權益保障等方面的統一管理責任，確保企業(yè)生產(chǎn)有序、員工隊伍穩定。將落實(shí)快遞員權益保障情況納入行業(yè)誠信體系建設范疇。引導快遞企業(yè)完善投訴處理機制，加強對惡意投訴的甄別處置，遏制“以罰代管”，依法依規建立科學(xué)合理的管理制度和考核機制，拓寬快遞員救濟渠道。

    第六，規范企業(yè)加盟和用工管理。加強企業(yè)內部管理，末端備案網(wǎng)點(diǎn)損害快遞員合法權益的，由該網(wǎng)點(diǎn)的開(kāi)辦企業(yè)依法承擔責任，有效預防勞資糾紛。快遞企業(yè)與快遞員之間符合建立勞動(dòng)關(guān)系情形的，應依法訂立勞動(dòng)合同并承擔相應用工責任，形成協(xié)調穩定的勞動(dòng)用工關(guān)系。

    第七，加強網(wǎng)絡(luò )穩定運行監管。督促快遞企業(yè)省級總部提升信息化管理水平，加強網(wǎng)絡(luò )運行狀態(tài)監測，妥善處理各類(lèi)突發(fā)應急事件。依法依規對快遞企業(yè)重大經(jīng)營(yíng)管理事項開(kāi)展風(fēng)險提示，加強部門(mén)間信息共享和協(xié)同治理，提高依法行政能力。加強涉企信息歸集，依法進(jìn)行公示，將企業(yè)置于社會(huì )監督之下。

    第八，完善職業(yè)發(fā)展保障體系。扎實(shí)做好快遞員關(guān)心關(guān)愛(ài)各項工作，持續開(kāi)展“暖風(fēng)行動(dòng)”，激勵廣大快遞員工更好發(fā)揮勤勞的“小蜜蜂”精神。繼續開(kāi)展快遞工程技術(shù)人員職稱(chēng)評審，逐步提高快遞員持證比例。支持在快遞企業(yè)成立工會(huì )組織，推進(jìn)快遞員群體建會(huì )入會(huì )建家，依法履行維權和服務(wù)職責。

    相關(guān)鏈接：青海省交通運輸廳等11部門(mén)《關(guān)于做好青海省快遞員群體合法權益保障工作的實(shí)施方案》