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青海省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)青海省加快農村寄遞物流體系建設若干措施的通知

青政辦〔2021〕109號

各市、自治州人民政府，省政府各委、辦、廳、局:

《青海省加快農村寄遞物流體系建設若干措施》已經(jīng)省政府第94次常務(wù)會(huì )議審議通過(guò)，現印發(fā)給你們，請結合實(shí)際，認真抓好貫徹落實(shí)。

                青海省人民政府辦公廳

               2021年12月16日

青海省加快農村寄遞物流體系建設若干措施 

加快發(fā)展農村寄遞物流，進(jìn)一步便利農產(chǎn)品出村進(jìn)城、消費品下鄉進(jìn)村，是推進(jìn)鄉村振興、增加農民收入、釋放農村內需潛力的重要舉措。為深入貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快農村寄遞物流體系建設的意見(jiàn)》(國辦發(fā)〔2021〕29號)精神，加快全省農村寄遞物流體系建設，現結合省情實(shí)際，提出如下措施。

一、夯實(shí)農村寄遞物流基礎

突出“服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)下沉”和“農產(chǎn)品上行”兩個(gè)重點(diǎn)，著(zhù)力完善以縣域為中心、鄉鎮為節點(diǎn)、村為末端的農村寄遞物流配送體系。依托縣域電商倉儲場(chǎng)地、供銷(xiāo)合作社倉儲、郵件快件處理場(chǎng)地、客運站等設施整合縣級寄遞公共配送中心。充分發(fā)揮鄉鎮郵政局(所)、快遞末端網(wǎng)點(diǎn)、電商平臺等的節點(diǎn)作用，實(shí)現城鄉之間流通渠道基本暢通。整合在村電商、郵政、快遞、供銷(xiāo)、綜合運輸服務(wù)站等資源，利用村內現有公共設施，建設村級寄遞物流綜合服務(wù)站。鼓勵有條件的縣(市、區、行委)、鄉、村布設智能快件(信包)箱。推進(jìn)鄉鎮郵政局(所)改造，加快農村郵路汽車(chē)化。引導快遞企業(yè)省級區域總部加大農村寄遞網(wǎng)絡(luò )投資力度，規范管理農村寄遞網(wǎng)點(diǎn)，保障網(wǎng)點(diǎn)穩定運行，鞏固拓展脫攻堅成果同鄉村振興有效銜接。開(kāi)展農村寄遞物流及電商基礎知識教育培訓，提高農村寄遞物流及電商從業(yè)人員素質(zhì)和服務(wù)水平。統籌各類(lèi)政策、資金，支持農村寄遞物流基礎設施改造提升，推動(dòng)城鄉生產(chǎn)與消費無(wú)縫對接，全面促進(jìn)農村消費。(省發(fā)展改革委、省商務(wù)廳、省財政廳、省交通運輸廳、省郵政管理局、省農業(yè)農村廳、省鄉村振興局、省供銷(xiāo)聯(lián)社、中國郵政青海分公司按職責分工負責，各市州人民政府負責)

二、完善快遞末端配送體系

堅持黨建引領(lǐng)，依托村級黨群服務(wù)中心建設農村快遞服務(wù)站，引導支持郵政快遞企業(yè)“抱團進(jìn)村”。強化農村寄遞物流基礎設施公共屬性，鼓勵郵政、快遞、交通運輸、供銷(xiāo)、電商、商貿流通等物流平臺采取多種方式合作共用末端配送網(wǎng)絡(luò )，有效降低農村末端寄遞成本。加強政策統籌，落實(shí)現代物流體系建設相關(guān)獎補政策。加快推進(jìn)“快遞進(jìn)村”工程，將“快遞進(jìn)村”納入地方規劃、政策和公共基礎設施建設范疇。落實(shí)地方財政支出責任，支持企業(yè)在農村、偏遠牧區發(fā)展快遞服務(wù)網(wǎng)絡(luò )，完善快遞末端網(wǎng)點(diǎn)布局。在西寧、海東地區，引導郵政快遞企業(yè)通過(guò)駐村設點(diǎn)、快快合作、快商合作等模式，提升“快遞進(jìn)村”服務(wù)水平;在其他地區，特別是國家鄉村振興重點(diǎn)幫扶縣，重點(diǎn)開(kāi)展郵政與快遞、商務(wù)、交通、供銷(xiāo)等多方合作，擴大“快遞進(jìn)村”覆蓋范圍。2022年年底前，全省基本實(shí)現2個(gè)以上快遞品牌進(jìn)村;到2025年，全省實(shí)現鄉鄉有網(wǎng)點(diǎn)、村村有服務(wù)，農產(chǎn)品運得出、消費品進(jìn)得去，基本形成開(kāi)放惠民、集約共享、安全高效、雙向暢通的農村寄遞物流體系。(省委組織部，省郵政管理局、省商務(wù)廳、省交通運輸廳、省財政廳、省農業(yè)農村廳、省鄉村振興局、省供銷(xiāo)聯(lián)社、中國郵政青海分公司按職責分工負責，各市州人民政府負責)

三、大力推動(dòng)協(xié)同融合發(fā)展

支持郵政快遞、電商物流等企業(yè)共建共享基礎設施和配送渠道，深化郵政快遞與關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)交互鏈接、協(xié)同共進(jìn)、融合發(fā)展。依托農村特色優(yōu)勢資源，加強農產(chǎn)品生產(chǎn)集中區域初深加工、包裝倉儲等基礎設施建設，提升產(chǎn)地農產(chǎn)品商品化處理能力和設備使用效率，推動(dòng)農產(chǎn)品出村進(jìn)城。支持郵政、京東、淘寶等大型電商平臺到農村設站布點(diǎn)，完善農產(chǎn)品銷(xiāo)售物流網(wǎng)絡(luò )。發(fā)揮農村郵政快遞站(點(diǎn))輻射帶動(dòng)作用，2022年6月底前，各市州至少建設1個(gè)郵政快遞服務(wù)現代農業(yè)示范項目，重點(diǎn)支持脫貧地區鄉村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。持續發(fā)揮郵政快遞服務(wù)農村電商的主渠道作用，鼓勵引導企業(yè)自有車(chē)輛和第三方運輸車(chē)輛共配共運，降低物流運輸成本。2022年6月底前，各市州至少建設1個(gè)農村電商快遞協(xié)同發(fā)展示范項目，帶動(dòng)提升寄遞物流對農村電商的定制化服務(wù)能力。加強對快遞服務(wù)車(chē)輛的包容性管理，為快遞運輸及投遞車(chē)輛提供便捷通行和臨時(shí)停靠便利。鼓勵各地區合理配置城鄉交通資源，完善農村客運班車(chē)代運郵件快件合作機制。進(jìn)一步完善縣鄉村三級網(wǎng)絡(luò )，合理布局網(wǎng)點(diǎn)與線(xiàn)路，增強服務(wù)功能，優(yōu)化服務(wù)結構，實(shí)現郵政快遞業(yè)與“三農”深度融合。推動(dòng)落實(shí)交通運輸領(lǐng)域地方事權和支出責任，對快件運輸投遞、農產(chǎn)品快件出村給予適當資金補貼，發(fā)揮政策資金導向作用。(省交通運輸廳、省商務(wù)廳、省財政廳、省郵政管理局、省農業(yè)農村廳、省公安廳、省供銷(xiāo)聯(lián)社、中國郵政青海分公司按職責分工負責，各市州人民政府負責)

四、著(zhù)力打造冷鏈寄遞網(wǎng)絡(luò )

依托西寧市交通區位和物流樞紐優(yōu)勢，輻射帶動(dòng)其他地區打造標準化、規模化冷鏈運輸精品專(zhuān)線(xiàn)。鼓勵郵政快遞企業(yè)、供銷(xiāo)合作社和其他社會(huì )資本在農產(chǎn)品田頭市場(chǎng)合作建設預冷保鮮、低溫分揀、冷藏倉儲等設施，通過(guò)長(cháng)途配送、同城配送、干線(xiàn)直發(fā)、航空等模式從事冷鏈運輸，開(kāi)展多品種、小批量、多批次的冷鏈共同配送服務(wù)，縮短流通時(shí)間，減少產(chǎn)品損耗，推動(dòng)“青貨出青”。引導支持郵政快遞企業(yè)依托快遞物流園區建設冷鏈倉儲設施，增加冷鏈運輸車(chē)輛，提升末端冷鏈配送能力。推動(dòng)將郵政快遞企業(yè)納入冷鏈政策支持范圍，支持郵政快遞企業(yè)參與冷鏈物流基地建設，按規定享受相關(guān)支持政策。新建升級產(chǎn)地批發(fā)市場(chǎng)和田頭市場(chǎng)，完善清洗、烘干、分級、揀選、包裝、儲藏、冷藏冷凍、查驗、追溯等設施，建立覆蓋生產(chǎn)、加工、運輸、儲存、銷(xiāo)售的全程冷鏈物流體系。發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”冷鏈物流，建設線(xiàn)上線(xiàn)下冷鏈資源交易平臺，助推鮮枸杞、牛羊肉、冬蟲(chóng)夏草等特色產(chǎn)品直銷(xiāo)省外。(省商務(wù)廳、省發(fā)展改革委、省財政廳、省交通運輸廳、省郵政管理局、省農業(yè)農村廳、省鄉村振興局、省供銷(xiāo)聯(lián)社、中國郵政青海分公司按職責分工負責，各市州人民政府負責)

五、充分發(fā)揮郵政網(wǎng)絡(luò )優(yōu)勢

聚焦農產(chǎn)品進(jìn)城“最初一公里”和消費品下鄉“最后一公里”，在保證郵政普遍服務(wù)和特殊服務(wù)質(zhì)量的前提下，發(fā)揮郵政網(wǎng)絡(luò )在邊遠地區的基礎支撐作用，加強農村郵政基礎設施和服務(wù)網(wǎng)絡(luò )共享，鼓勵郵政快遞企業(yè)整合末端投遞資源，滿(mǎn)足邊遠地區群眾基本寄遞需求。創(chuàng )新鄉鎮郵政網(wǎng)點(diǎn)運營(yíng)模式，承接代收代辦代繳等各類(lèi)農村公共服務(wù)，實(shí)現“一點(diǎn)多能”，提升農村郵政基本公共服務(wù)能力。支持郵政企業(yè)公平參與農村寄遞服務(wù)市場(chǎng)競爭，以市場(chǎng)化方式為農村電商提供寄遞、倉儲、共配、金融一體化服務(wù)。鞏固拓展建制村直接通郵成果，加強郵政普遍服務(wù)監督檢查，持續提升農村廣大消費者用郵體驗。(省郵政管理局、省商務(wù)廳、省鄉村振興局、中國郵政青海分公司按職責分工負責，各市州人民政府負責)

六、多措并舉推進(jìn)綠色發(fā)展

大力推行綠色采購、綠色運輸、綠色流通加工和綠色包裝管理等農村物流運作模式。鼓勵企業(yè)根據實(shí)際需求應用安全經(jīng)濟、節能環(huán)保的新能源運輸車(chē)輛、冷藏運輸車(chē)輛，對于符合要求的農村寄遞物流新能源車(chē)輛給予補貼。在三江源地區和祁連山國家公園區域內農村試點(diǎn)應用可降解塑料包裝袋、可降解膠帶，推廣應用可循環(huán)包裝箱，鼓勵不使用或減少使用一次性塑料編織袋，降低流通環(huán)節不可降解塑料膠帶使用量。鼓勵郵政快遞企業(yè)提供農產(chǎn)品收寄、包裝一體化嵌入式服務(wù)，在考慮寄遞安全和農產(chǎn)品運輸需求的基礎上，努力實(shí)現一次包裝即滿(mǎn)足寄遞要求。支持在農村地區建設一批快遞公共配送終端和可循環(huán)快遞包裝回收設施，開(kāi)展快遞包裝紙箱集中回收，提高包裝產(chǎn)品重復使用率。(省郵政管理局、省交通運輸廳、省發(fā)展改革委、省商務(wù)廳、省財政廳、省生態(tài)環(huán)境廳按職責分工負責，各市州人民政府負責)

七、提升信息化服務(wù)能力

推廣應用大數據、人工智能等技術(shù)，鼓勵企業(yè)發(fā)展集約化、標準化的倉儲配送等服務(wù)，推動(dòng)物流配送中心開(kāi)放共享，通過(guò)數據共享、信息互聯(lián)互通，集約利用物流資源，提升農村寄遞物流體系信息化服務(wù)能力。在有條件的地區建設縣級農村寄遞物流綜合信息服務(wù)平臺，完善平臺網(wǎng)上交易、運輸組織、過(guò)程監控、結算支付、金融保險、大數據分析等功能，加強全過(guò)程監控與跟蹤，提高流通效率。創(chuàng )新農村物流配送模式，推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+郵政快遞”“智能+郵政快遞”等模式發(fā)展。(省發(fā)展改革委、省商務(wù)廳、省交通運輸廳、省郵政管理局按職責分工負責，各市州人民政府負責)

八、深化寄遞領(lǐng)域“放管服”改革

進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，簡(jiǎn)化農村快遞末端網(wǎng)點(diǎn)備案手續，取消不合理、不必要限制，鼓勵發(fā)展農村快遞末端服務(wù)。鼓勵電商企業(yè)、寄遞企業(yè)和社會(huì )資本參與村級寄遞物流綜合服務(wù)站建設，吸納農村勞動(dòng)力就業(yè)創(chuàng )業(yè)。加強寄遞物流服務(wù)監管和運輸安全管理，完善消費者投訴申訴機制，依法查處未按約定地址投遞、違規收費等行為，促進(jìn)公平競爭，保障群眾合法權益。支持有條件的地區健全縣級郵政快遞監管工作機制，成立快遞協(xié)會(huì )、工會(huì )、共青團組織，加強行業(yè)監管和自治。引導企業(yè)完善考核機制，為從業(yè)人員確定合理勞動(dòng)定額，遏制“以罰代管”，保護從業(yè)人員合法權益。(省郵政管理局、省人力資源社會(huì )保障廳、省總工會(huì )、團省委按職責分工負責，各市州人民政府負責)

九、建立健全工作協(xié)調機制

各地區、各相關(guān)部門(mén)和單位要充分認識加快農村寄遞物流體系建設的重要意義，提高政治站位，牢固樹(shù)立“一盤(pán)棋”思想，加強組織領(lǐng)導、壓緊壓實(shí)責任、密切協(xié)調配合，建立地方人民政府主導、相關(guān)部門(mén)和單位共同參與的農村寄遞物流發(fā)展協(xié)調聯(lián)動(dòng)機制，結合本地區實(shí)際研究制定實(shí)施方案，及時(shí)部署落實(shí)。要堅持實(shí)事求是，不搞“一刀切”，主動(dòng)擔當、積極作為，推動(dòng)農村寄遞物流體系建設各項工作在本地區落地生根。(省發(fā)展改革委、省商務(wù)廳、省財政廳、省交通運輸廳、省郵政管理局、省農業(yè)農村廳、省人力資源社會(huì )保障廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省鄉村振興局、省供銷(xiāo)聯(lián)社、中國郵政青海分公司按職責分工負責，各市州人民政府負責)

十、積極營(yíng)造良好社會(huì )氛圍

加強宣傳引導，提升社會(huì )認知，通過(guò)報紙、廣播電視、互聯(lián)網(wǎng)、新媒體等傳媒手段，豐富宣傳載體，創(chuàng )新宣傳方式，積極宣傳推廣加快農村寄遞物流體系建設的特色亮點(diǎn)、典型經(jīng)驗、有效做法，增強宣傳的針對性和實(shí)效性，廣泛凝聚社會(huì )共識，匯集社會(huì )各方力量，大力營(yíng)造有利于加快農村寄遞物流體系建設的良好社會(huì )氛圍。(省郵政管理局等相關(guān)部門(mén)按職責分工負責，各市州人民政府負責)

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