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　《交通運輸部關(guān)于修改〈郵政行政執法監督辦法〉的決定》已于2021年7月7日經(jīng)第17次部務(wù)會(huì )議通過(guò)，現予公布，自2021年7月15日起施行。

　　部長(cháng)　李小鵬

　　2021年7月9日

交通運輸部關(guān)于修改《郵政行政執法監督辦法》的決定

　　交通運輸部決定對《郵政行政執法監督辦法》（交通運輸部令2020年第5號）作如下修改：

　　一、將第十條修改為：“郵政管理部門(mén)可以依照《中華人民共和國行政處罰法》的規定，書(shū)面委托依法成立并符合法定條件的具有管理公共事務(wù)職能的組織實(shí)施行政處罰相關(guān)工作。受委托組織實(shí)施的行政行為，由委托機關(guān)負責監督，并對該行為的后果承擔法律責任。

　　“郵政管理部門(mén)可以依照《中華人民共和國行政許可法》的規定，委托下級郵政管理部門(mén)實(shí)施行政許可相關(guān)工作。受委托機關(guān)實(shí)施的行政行為，由委托機關(guān)負責監督，并對該行為的后果承擔法律責任。”

　　二、將第十七條修改為：“郵政管理部門(mén)可以依法制定本機關(guān)行政處罰裁量基準，規范行使行政處罰裁量權。行政處罰裁量基準應當向社會(huì )公布。

　　“郵政管理部門(mén)適用普通程序辦理行政處罰案件的，應當自立案之日起90日內作出行政處罰決定；因案情復雜或者其他原因，不能在規定期限內作出行政處罰決定的，經(jīng)郵政管理部門(mén)負責人批準，可以延長(cháng)30日。案件辦理過(guò)程中，中止、聽(tīng)證、公告、檢測、檢驗、檢疫、鑒定等時(shí)間不計入案件辦理期限。”

　　三、將第十八條修改為：“郵政管理部門(mén)擬作出重大行政執法決定以及法律、法規規定情形的行政處罰決定的，應當在作出決定前進(jìn)行法制審核。

　　“郵政管理部門(mén)應當結合本機關(guān)行政執法行為的類(lèi)別、執法層級、所屬領(lǐng)域等因素，明確法制審核事項。”

　　四、第三十九條增加一款，作為第二款：“被監督調查機關(guān)、機構實(shí)施行政處罰違反法定程序構成重大且明顯違法或者實(shí)施行政處罰沒(méi)有依據、不具有行政主體資格的，郵政管理部門(mén)應當確認行政處罰無(wú)效。”

　　五、將第四十一條修改為：“郵政管理部門(mén)決定撤銷(xiāo)行政執法行為、確認行政執法行為違法或者確認行政處罰無(wú)效的，可以責令被監督調查機關(guān)、機構在一定期限內重新作出行政執法行為。”

　　六、將第四十七條修改為：“有下列情形之一的，由上一級郵政管理部門(mén)責令限期改正；情節嚴重或者拒不改正的，予以批評：

　　（一）未按要求報送行政執法總體情況的；

　　（二）未按要求向社會(huì )主動(dòng)公開(kāi)執法信息的；

　　（三）法律、行政法規、部門(mén)規章規定的其他情形。”

　　本決定自2021年7月15日起施行。

　　《郵政行政執法監督辦法》根據本決定作相應修改并對條文序號作相應調整，重新公布。

郵政行政執法監督辦法

　　（2020年2月24日交通運輸部公布 根據2021年7月9日交通運輸部《關(guān)于修改〈郵政行政執法監督辦法〉的決定》修正）

　　第一條 為了加強郵政行政執法監督，糾正郵政行政執法中的違法、不當行為，保證涉及郵政的法律、法規及規章的正確實(shí)施，促進(jìn)嚴格、規范、公正、文明執法，維護公民、法人和其他組織的合法權益，制定本辦法。

　　第二條 郵政管理部門(mén)對本機關(guān)內設執法機構和下級郵政管理部門(mén)的行政執法活動(dòng)實(shí)施監督，適用本辦法。

　　第三條 郵政行政執法監督應當堅持監督檢查與指導改進(jìn)相結合，遵循依法、客觀(guān)、公正、公開(kāi)和有錯必糾的原則。

　　第四條 調查處理郵政行政執法中的違法、不當行為，應當做到事實(shí)清楚、證據確鑿、程序合法、定性準確、處理恰當。

　　第五條 郵政管理部門(mén)法制工作機構負責郵政行政執法監督工作，承擔下列職責：

　　（一）依法負責郵政行政執法人員的執法資格管理工作；

　　（二）擬訂郵政行政執法監督工作制度；

　　（三）組織執法案卷評議，對行政執法開(kāi)展監督調查；

　　（四）依法辦理行政復議、行政應訴事項；

　　（五）法律、行政法規規定的其他職責。

　　第六條 郵政管理部門(mén)內設執法機構負責行政執法業(yè)務(wù)指導和督促工作，承擔下列職責：

　　（一）指導和督促下級郵政管理部門(mén)依法實(shí)施行政執法行為；

　　（二）指導和督促下級郵政管理部門(mén)依法公開(kāi)行政執法信息；

　　（三）指導下級郵政管理部門(mén)行政執法案卷、用語(yǔ)、裝備、場(chǎng)所的規范化工作；

　　（四）法律、行政法規規定的其他職責。

　　第七條 郵政管理部門(mén)可以組織法律顧問(wèn)、公職律師參與行政執法監督工作。

　　第八條 郵政行政執法監督主要包括下列內容：

　　（一）實(shí)施行政處罰、行政強制、行政許可等行政執法行為的合法性、合理性情況；

　　（二）行政執法信息的主動(dòng)公開(kāi)情況；

　　（三）行政執法場(chǎng)所規范化建設情況；

　　（四）行政執法案卷和文書(shū)制作情況；

　　（五）法律、行政法規規定的其他事項。

　　第九條 郵政行政執法人員從事行政執法工作，應當取得行政執法證件。

　　第十條 郵政管理部門(mén)可以依照《中華人民共和國行政處罰法》的規定，書(shū)面委托依法成立并符合法定條件的具有管理公共事務(wù)職能的組織實(shí)施行政處罰相關(guān)工作。受委托組織實(shí)施的行政行為，由委托機關(guān)負責監督，并對該行為的后果承擔法律責任。

　　郵政管理部門(mén)可以依照《中華人民共和國行政許可法》的規定，委托下級郵政管理部門(mén)實(shí)施行政許可相關(guān)工作。受委托機關(guān)實(shí)施的行政行為，由委托機關(guān)負責監督，并對該行為的后果承擔法律責任。

　　第十一條 郵政行政執法人員在進(jìn)行監督檢查、調查取證、采取強制措施、送達執法文書(shū)等行政執法活動(dòng)時(shí)，應當主動(dòng)出示行政執法證件，向當事人和相關(guān)人員表明身份。

　　第十二條 實(shí)施郵政行政執法，應當按照“誰(shuí)執法誰(shuí)公示”的原則，向社會(huì )公開(kāi)下列信息，涉及國家秘密、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私的除外：

　　（一）作出行政執法行為的法律、法規、規章等法定依據；

　　（二）本機關(guān)發(fā)布的涉及行政執法的行政規范性文件；

　　（三）本機關(guān)職能、機構設置、辦公地址、辦公時(shí)間、聯(lián)系方式、負責人姓名；

　　（四）隨機抽查事項清單；

　　（五）辦理行政許可的條件、程序、時(shí)限；

　　（六）法律、法規、規章和國家有關(guān)規定要求主動(dòng)公開(kāi)的其他行政執法信息。

　　對前款規定的信息，郵政管理部門(mén)在主動(dòng)公開(kāi)后，應當根據法定依據以及機構職責變化等情況進(jìn)行調整。

　　第十三條 郵政管理部門(mén)應當自作出行政執法決定之日起20個(gè)工作日內，向社會(huì )公布執法機關(guān)、執法對象、執法類(lèi)別、執法結論等信息，接受社會(huì )監督，其中對行政許可、行政處罰的行政執法決定信息應當自作出行政執法決定之日起7個(gè)工作日內公開(kāi)，但是法律、行政法規另有規定的除外。

　　第十四條 郵政管理部門(mén)實(shí)施行政處罰、行政強制、行政許可等行政執法行為，應當做到文字記錄合法規范、客觀(guān)全面、及時(shí)準確。

　　第十五條 除法律、法規或者國家規定禁止進(jìn)行音像記錄外，郵政管理部門(mén)對直接涉及重大財產(chǎn)權益的現場(chǎng)執法活動(dòng)和執法辦案場(chǎng)所以及對現場(chǎng)執法、調查取證、舉行聽(tīng)證、留置送達和公告送達等容易引發(fā)爭議的行政執法過(guò)程，應當使用照相、錄音或者錄像設備進(jìn)行音像記錄。

　　第十六條 郵政管理部門(mén)應當依法收集、整理行政處罰、行政強制、行政許可等行政執法行為的檢查記錄、證據材料、執法文書(shū)并立卷、歸檔，按照檔案管理規定實(shí)行集中統一管理。

　　第十七條 郵政管理部門(mén)可以依法制定本機關(guān)行政處罰裁量基準，規范行使行政處罰裁量權。行政處罰裁量基準應當向社會(huì )公布。

　　郵政管理部門(mén)適用普通程序辦理行政處罰案件的，應當自立案之日起90日內作出行政處罰決定；因案情復雜或者其他原因，不能在規定期限內作出行政處罰決定的，經(jīng)郵政管理部門(mén)負責人批準，可以延長(cháng)30日。案件辦理過(guò)程中，中止、聽(tīng)證、公告、檢測、檢驗、檢疫、鑒定等時(shí)間不計入案件辦理期限。

　　第十八條 郵政管理部門(mén)擬作出重大行政執法決定以及法律、法規規定情形的行政處罰決定的，應當在作出決定前進(jìn)行法制審核。

　　郵政管理部門(mén)應當結合本機關(guān)行政執法行為的類(lèi)別、執法層級、所屬領(lǐng)域等因素，明確法制審核事項。

　　第十九條 進(jìn)行法制審核的，由郵政管理部門(mén)內設執法機構向法制工作機構提供送審材料，對行政執法的事實(shí)、證據、法律適用、程序的合法性進(jìn)行說(shuō)明。

　　郵政管理部門(mén)內設執法機構應當對送審材料的真實(shí)性、準確性、完整性負責。

　　第二十條 郵政管理部門(mén)法制工作機構負責對送審材料涉及的下列事項進(jìn)行審核：

　　（一）行政執法人員是否具備執法資格；

　　（二）行政執法程序是否合法；

　　（三）案件事實(shí)是否清楚，證據是否合法充分；

　　（四）適用法律、法規、規章是否準確，裁量是否適當；

　　（五）執法是否符合本機關(guān)的法定權限；

　　（六）行政執法文書(shū)是否完備、規范；

　　（七）違法行為是否涉嫌犯罪、需要移送司法機關(guān)。

　　第二十一條 郵政管理部門(mén)法制工作機構對送審材料提出法制審核意見(jiàn)，由內設執法機構按程序一并提交本機關(guān)主要負責人批準。

　　第二十二條 郵政管理部門(mén)可以委托法律顧問(wèn)對送審材料提出建議，供法制工作機構參考。

　　第二十三條 下級郵政管理部門(mén)應當向上一級郵政管理部門(mén)書(shū)面報告上一年度郵政行政執法總體情況，接受監督、指導。

　　行政執法年度報告，包括執法制度和執法隊伍建設情況，行政許可、行政強制、行政處罰實(shí)施情況，以及執法中存在的問(wèn)題和改進(jìn)的措施等事項。

　　第二十四條 對下級郵政管理部門(mén)辦理的有重大社會(huì )影響的行政執法事項，上級郵政管理部門(mén)可以要求其書(shū)面報告辦理行政執法事項的工作信息，加強指導和督促。

　　第二十五條 上級郵政管理部門(mén)可以對下一級郵政管理部門(mén)進(jìn)行執法案卷評議，由法制工作機構組織兩名以上評議人員抽查已經(jīng)結案的行政許可、行政處罰、行政強制等行政執法案卷。

　　第二十六條 對同級國家權力機關(guān)、人民政府或者上級郵政管理部門(mén)提出異議的行政執法案件，郵政管理部門(mén)應當組織對其內設執法機構的行政執法案卷實(shí)施專(zhuān)項執法案卷評議。

　　對公民、法人、其他組織提出投訴比較集中或者新聞媒體作出重點(diǎn)報道的行政執法案件，郵政管理部門(mén)可以參照前款規定實(shí)施專(zhuān)項執法案卷評議。

　　第二十七條 郵政管理部門(mén)制定執法案卷評議標準應當符合法律、行政法規、部門(mén)規章的規定。

　　第二十八條 郵政管理部門(mén)內設執法機構可以根據執法案卷評議標準組織對行政執法案件進(jìn)行評析，對辦理行政執法案件以及規范行政執法行為等提出改進(jìn)措施。

　　第二十九條 郵政管理部門(mén)在實(shí)施執法案卷評議過(guò)程中發(fā)現下級郵政管理部門(mén)、本機關(guān)內設執法機構的行政執法行為涉嫌違法、不當且嚴重損害行政相對人合法權益的，應當自發(fā)現之日起7個(gè)工作日內立案調查。

　　上級郵政管理部門(mén)有權指令下級郵政管理部門(mén)實(shí)施立案調查或者指令其參與調查。

　　第三十條 指令下級郵政管理部門(mén)實(shí)施立案調查或者參與調查的，上級郵政管理部門(mén)應當制作《郵政行政執法監督調查通知書(shū)》。

　　受指令實(shí)施立案調查或者參與調查的下級郵政管理部門(mén)應當自收到《郵政行政執法監督調查通知書(shū)》之日起7個(gè)工作日內立案調查或者參與調查。

　　第三十一條 郵政管理部門(mén)實(shí)施行政執法監督調查時(shí)，法制工作機構人員不得少于兩人。

　　第三十二條 郵政管理部門(mén)實(shí)施行政執法監督調查，可以依法采取下列措施：

　　（一）詢(xún)問(wèn)郵政管理部門(mén)負責人、行政執法人員，詢(xún)問(wèn)行政相對人或者其他知情人，并制作筆錄；

　　（二）查閱和復制行政執法案卷、賬目、票據和憑證，暫扣、封存可以證明存在違法或者不當行政執法行為的文書(shū)等材料；

　　（三）以拍照、錄音、錄像、抽樣等方式收集證據；

　　（四）召開(kāi)座談會(huì )、論證會(huì )，聽(tīng)取匯報；

　　（五）要求有關(guān)機關(guān)、機構、人員提交書(shū)面答復。

　　第三十三條 被監督調查機關(guān)、機構及其人員不得拒絕、阻礙行政執法監督調查。

　　第三十四條 行政執法監督調查事項涉及國家秘密、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私的，郵政管理部門(mén)應當依法履行保密義務(wù)。

　　第三十五條 郵政管理部門(mén)應當自立案調查之日起60日內完成調查，并作出行政執法監督調查處理決定；情節復雜或者有其他特殊原因的，經(jīng)本機關(guān)負責人批準可以延長(cháng)，但延長(cháng)期限不得超過(guò)30日。

　　按上級郵政管理部門(mén)的指令實(shí)施立案調查的郵政管理部門(mén)，應當自作出行政執法監督調查處理決定之日起10個(gè)工作日內將監督調查處理結果逐級報告下達指令的郵政管理部門(mén)。

　　第三十六條 郵政管理部門(mén)作出行政執法監督調查處理決定前，應當向被監督調查機關(guān)、機構告知作出決定的事實(shí)、理由和依據，并充分聽(tīng)取其陳述和申辯。

　　第三十七條 郵政管理部門(mén)作出行政執法監督調查處理決定，應當制作《郵政行政執法監督調查處理決定書(shū)》。

　　《郵政行政執法監督調查處理決定書(shū)》應當載明下列內容：

　　（一）被監督調查機關(guān)、機構的名稱(chēng)；

　　（二）認定的事實(shí)和理由；

　　（三）處理的決定和依據；

　　（四）執行處理決定的方式和期限；

　　（五）作出處理決定的郵政管理部門(mén)名稱(chēng)和日期，并加蓋印章。

　　第三十八條 被監督調查機關(guān)、機構無(wú)正當理由不履行或者拖延履行法定執法職責的，郵政管理部門(mén)應當作出責令其限期履行的決定。

　　第三十九條 被監督調查機關(guān)、機構的行政執法行為有下列情形之一的，郵政管理部門(mén)應當決定予以撤銷(xiāo)、變更或者確認其違法：

　　（一）主要事實(shí)不清、證據不足的；

　　（二）適用依據錯誤的；

　　（三）違反法定程序的；

　　（四）超越或者濫用職權的；

　　（五）行政執法行為明顯不當的；

　　（六）法律、行政法規規定的其他情形。

　　被監督調查機關(guān)、機構實(shí)施行政處罰違反法定程序構成重大且明顯違法或者實(shí)施行政處罰沒(méi)有依據、不具有行政主體資格的，郵政管理部門(mén)應當確認行政處罰無(wú)效。

　　第四十條 撤銷(xiāo)、變更行政執法行為，不適用下列情形：

　　（一）撤銷(xiāo)、變更行政執法行為可能對公共利益造成重大損害的；

　　（二）行政執法行為違法，但不具有可撤銷(xiāo)、變更內容的；

　　（三）法律、行政法規規定的其他情形。

　　因前款情形，具體行政行為不予撤銷(xiāo)、變更的，被監督調查機關(guān)、機構應當采取補救措施。

　　第四十一條 郵政管理部門(mén)決定撤銷(xiāo)行政執法行為、確認行政執法行為違法或者確認行政處罰無(wú)效的，可以責令被監督調查機關(guān)、機構在一定期限內重新作出行政執法行為。

　　第四十二條 被監督調查機關(guān)、機構作出的行政執法行為有下列情形之一的，郵政管理部門(mén)應當責令其以書(shū)面形式進(jìn)行補正或者更正：

　　（一）未載明行政執法決定作出日期的；

　　（二）程序存在瑕疵，但未對公民、法人或者其他組織合法權益造成影響的；

　　（三）需要補正或者更正的其他情形。

　　第四十三條 郵政管理部門(mén)可以向被監督調查機關(guān)、機構提出改進(jìn)行政執法工作的意見(jiàn)建議。

　　被監督調查機關(guān)、機構應當根據意見(jiàn)建議改進(jìn)行政執法工作，并按要求報告改進(jìn)情況。

　　第四十四條 郵政管理部門(mén)可以?xún)炔客▓笮姓谭ǖ湫桶咐?/p>

　　第四十五條 公民、法人或者其他組織不服郵政管理部門(mén)及其工作人員的職務(wù)行為，可以向上級或者本級郵政管理部門(mén)提出建議、意見(jiàn)或者投訴請求。

　　第四十六條 公民、法人或者其他組織認為郵政管理部門(mén)的行政執法行為侵犯其合法權益的，可以依法申請行政復議或者提起行政訴訟。

　　郵政管理部門(mén)應當依法辦理行政復議和行政應訴。

　　第四十七條 有下列情形之一的，由上一級郵政管理部門(mén)責令限期改正；情節嚴重或者拒不改正的，予以批評：

　　（一）未按要求報送行政執法總體情況的；

　　（二）未按要求向社會(huì )主動(dòng)公開(kāi)執法信息的；

　　（三）法律、行政法規、部門(mén)規章規定的其他情形。

　　第四十八條 郵政管理部門(mén)在實(shí)施行政執法監督過(guò)程中，發(fā)現下級郵政管理部門(mén)、本機關(guān)內設執法機構存在多次違法、不當行政執法行為的，可以約談該郵政管理部門(mén)、內設執法機構的負責人。

　　第四十九條 郵政管理部門(mén)在實(shí)施行政執法監督過(guò)程中，發(fā)現存在違法違紀行為需要追責問(wèn)責的，應當移交有權機關(guān)根據有關(guān)規定處理。

　　第五十條 本辦法自2020年5月1日起施行。交通運輸部于2014年12月7日以交通運輸部令2014年第18號公布的《郵政行政執法監督辦法》同時(shí)廢止。

（來(lái)源：國家郵政局網(wǎng)站）

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